公共数据开放探析

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来源：【读特】

编者按：

近些年来,我国数据开放工作稳步推进,为政府数字化转型和数字经济发展提供了不竭动力。但在数据开放的推进过程中仍存在数据实用性较差、平台功能不完善、数据安全保障较弱等问题。如何更好推进数据开放工作？学者们从不同角度对公共数据开放进行了有益探索，本期文萃予以汇编。

着重建构符合公平利用要求的数据开放秩序及相应的管理机制

王锡锌、黄智杰在《华东政法大学学报》2022年第2期《公平利用权:公共数据开放制度建构的权利基础》一文中认为，公共数据开放的立法和实践不断展开，但该项制度的权利基础尚不明晰。从规范逻辑和功能来看，公共数据开放制度不宜以数据权属为基础，而更应注重数据的公平开放和利用。通过比较公共数据开放与政府信息公开、自然资源利用制度间的异同，可将“公共数据公平利用权”作为前者的权利基础。公平利用权所体现的是一种数据利用主体的视角，该项权利与数据开放主体的管理职权，构成数据开放中“权利—权力”间相互促进和制约的关系结构，可为当下的公共数据开放制度及实践提供引导。公平利用权规范公共数据对外开放利用的全流程，强调资格准入维度和实质利用维度的公平。基于此，我国公共数据开放制度在基础规则层面不宜仓促规定公共数据为政府所有，而应着重建构符合公平利用要求的数据开放秩序及相应的管理机制，并完善权利救济规则与义务设定规则。

通过动态化治理而非静态式规制，为公共数据开放的秩序提供一个可以信赖的制度环境

徐珉川在《比较法研究》2021年第6期《论公共数据开放的可信治理》一文中认为，智慧社会时代大规模智能化技术应用，离不开公共数据资源的社会化利用。而现有对公共数据的内部数据治理和外部风险规制，对于公共数据的开放而言，不论是在开放公共数据的可用性还是可追溯性层面上都存在局限。为保障公共数据开放的有序开展，有赖于在公共数据开放的动态化实践中，建立起相应的风险分配机制。通过动态化治理而非静态式规制，为公共数据开放的秩序提供一个可以信赖的制度环境，是形成公共数据持续稳定有序开放的关键。公共数据开放的可信治理，就是对公共数据开放秩序可信环境的塑造与维护。公共数据开放可信治理的规范性架构，可以通过公共数据内在信用基础和开放行为外在信任框架两个方面展开，分别从开放公共数据自身的信用保障和公共数据开放的信任交互关系建立两个层面入手。同时，借助于关键信息基础设施、代码规制方案和算法治理方法三种辅助治理工具的应用，赋予公共数据可信治理框架落实为可信治理行动的能力。

尽量采取制定地方性法规与政府规章相结合的模式，形成完整的法律体系

程斌在《荆楚学刊》2021年12月第22卷第6期《我国公共数据开放的地方立法研究》一文中认为，公共数据开放是我国实施大数据国家战略的重要基础，需要站在国家战略实施的高度进行宏观制度设计，应当尽快制定完善相应立法，明确公共数据开放体制机制以及规范。我国国家层面尚未制定专门立法，相关制度和规定需要地方立法先试先行，地方立法中存在的缺乏专门性立法、立法名称导致规制范围限缩、立法效力层级偏低的问题需要得到解决。首先是要进行公共数据的专门性立法，避免与政府信息公开或者大数据管理的相关立法进行混同，可以在公共数据管理立法中设“公共数据开放”一章进行规定，如果有条件最好制定《公共数据共享开放条例》;其次要在立法文件中使用“公共数据”这一概念，避免因使用“政府数据”“政务数据”而缩小法律规制的范围;最后是要尽量采取制定地方性法规与政府规章相结合的模式，通过地方性法规来规定责任主体、开放范围等基本内容，通过政府规章对具体制度和程序进行细化，以此形成完整的法律体系。

（栏目主持：王玥）

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