用制度为“外卖小哥”们撑起保护伞

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文/陈庆贵

12月1日实施的《浙江省维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法》，从劳动用工、劳动报酬、劳动保护、工时和劳动定额、权益维护等方面，为依托互联网平台就业的网约配送员、网约车驾驶员、货车司机、互联网营销师等提供劳动权益保障。此举相当于用制度为“外卖小哥”们撑起了权益保护伞。（12月1日 《潇湘晨报》）

以网约配送说事，“困在系统里的外卖骑手”等话题曾刷屏朋友圈，如何保障新业态劳动者权益，一度成为人们的热议话题。有舆论从技术层面，将矛头指向平台公司的系统和算法。的确，外卖骑手在平台系统压迫下，饱受派送时间不合理、规划路线含逆行、超时高额罚款等多重困扰。换言之，当前外卖配餐效率在资本、竞争、算法乃至消费习惯等多重因素作用下，确实存在算法化和人性化本末倒置流弊。然而，不少外卖骑手却认为：“多给我们点送餐时间，还不如配送费多给点”。可见，“困在系统里的外卖骑手”看起来是个技术问题，实质却是劳动权益保障问题。也就是说，靠技术解决问题只是权宜之计，用制度保障权益才是根本之策。

不争事实是，与传统劳动关系相比，平台企业与新就业形态劳动者间的劳动关系不够清晰，劳动者难以直接确认为劳动关系，纳入现行劳动保障法律法规适用范围，存在用工关系复杂、就业质量不高、社会保障不足、劳动者话语权缺失等问题。对此，亟待地方从制度层面跟进、界定和排解这些问题。显然，浙江《办法》正是问题导向使然。

针对劳动用工权责不够清晰问题，《办法》将新就业形态劳动者分为劳动关系、不完全符合劳动关系情形、民事关系三类，分别明确用工法律责任。为解决新就业形态劳动者缺乏平台规则话语权问题，《办法》明确建立完善集体协商机制。平台企业制定、修订进入退出、订单分配、计件单价、抽成比例、报酬构成及支付、工作时间、奖惩等直接涉及劳动者权益的制度规则和平台算法时，要充分听取工会或劳动者代表意见，将结果公示或告知劳动者，并接受人力社保和行业主管部门监督。

相关报告显示，为获取工作机会和更高收入，包括“外卖小哥”们在内的灵活就业人员，工作时间普遍超过8小时，劳动强度大且缺乏休息制度安排，造成诸多安全隐患。对此，《办法》明确“对连续工作超过4小时的，应当设置不少于20分钟的工间休息等待”等人本严规，真正用制度为“外卖小哥”们撑起了安全保护伞。

当然，有了制定是一码事，落实制度又是一码事，换言之，有了制度保护伞，不等于“外卖小哥”们的劳动权益保障就已万事大吉高枕无忧。说到底，再好的劳动权益保障制度，相关部门执行落实到位才能产生应有效用。由是，我为用制度为“外卖小哥”们劳动权益保障撑起保护伞点赞，更期待相关部门各司其职将纸上“红利”变成“外卖小哥”们的现实福利。

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