郑州在内，22城开展试点！一文看懂房屋养老金→

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【大河财立方 记者 朱娟】连日来，“房屋养老金”引发广泛关注和讨论。

起因是住房城乡建设部副部长董建国在8月23日国新办举行的新闻发布会上表示，研究建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险这三项制度，构建全生命周期的房屋安全管理长效机制。目前，上海、北京、广州、深圳、长沙、郑州、西安等22个城市正陆续开展试点。

房屋养老金是什么？钱从哪里来？需要业主掏钱吗？房屋养老金是变相的房产税吗？大河财立方记者一文梳理大家关心的热点问题。

什么是房屋养老金？

从公开信息来看，目前，国内关于房屋养老金还没有统一的定义。

中央财经大学教授、法学院院长尹飞发文表示，房屋与普通商品相比，其生命周期较为漫长。为了保障房屋安全与正常使用，必然会出现房屋及其附属设施设备的保养、维护、维修乃至更换、重建的费用。这类费用，就可以称作“房屋养老金”。目前制度设计中涉及的房屋养老金，仅限于城市规划区内、以区分建筑物形式存在的住房。

通俗理解，房屋养老金包括个人账户和公共账户。其中，个人账户即现行的住房专项维修资金；建立公共账户是目前这项制度要解决的重点。

房屋养老金制度并非首次被提及，早在2022年就已走入公众视野。

2022年5月，国务院办公厅印发《全国自建房安全专项整治工作方案》，提出“完善房屋质量安全强制性标准，研究建立房屋定期体检、房屋养老金和房屋质量保险等制度”。2023年3月，住房城乡建设部等15部门联合发布《关于加强经营性自建房安全管理的通知》，要求各地积极探索创新房屋安全管理方式方法，开展房屋定期体检、房屋养老金和房屋质量保险试点。

各地关于房屋养老金制度的相关探索也在不断落地中。比如，今年4月，郑州市住房保障和房地产管理局发布2024年工作要点。其中明确指出，推进住房养老金制度改革试点。完善试点工作方案，加快推动建立房屋养老金公共账户，明确资金来源，力争年底前取得实质性进展。

此外，青海省和山东省的烟台、济宁、青岛等市也在探索上述制度。

为什么要建立房屋养老金制度？

“告别过去几十年大规模新增建设，房屋同进入中年的生命体是一样的，也进入了需要体检、养老和通过保险增加养老金的时代。”广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉接受大河财立方记者采访时表示。

“像中老年人一样，需要先体检发现问题，缺什么补什么。但是，靠物业维修基金为主的资金很难应对房屋进入中老年阶段、老龄化阶段所需要的养老金。因此，迫切需要对房屋养老所需要的资金来源制度安排机制建设进行统筹安排。”李宇嘉称。

当前，我国针对房屋的维修、更新、改造，已有现行的“住宅专项维修资金”制度。

据住建部《住宅专项维修资金管理办法》的规定，房屋专项维修资金是专项用于房屋共用部位、共用设施设备保修期满后的维修、更新和改造的资金。这笔资金，通常在居民购房时便已缴纳，从2004年开始，住宅专项维修资金已是办理房屋产权证时必须缴纳的费用。

但是，现行的住宅专项维修资金存在诸多痛点：资金体量小、提取程序繁琐、续缴制度难落实等，住房安全问题亟须补齐短板。

钱从哪儿来？

8月23日的新闻发布会上，住房城乡建设部已明确表示：“房屋养老金制度里的个人账户，通过缴纳住宅专项维修资金已经有了，试点的重点是政府把公共账户建立起来。”

在住建部官网上，中国社科院保险与经济发展研究中心副主任、中国社科院金融研究所创新工程执行研究员阎建军解读称，房屋养老金制度改革的关键举措是建立公共账户，公共账户的首要用途是为房屋公共体检提供资金。试点城市以人民安全为宗旨，勇于担当，采用了财政出资方式为公共账户筹资。除了公共账户之外，房屋养老金还设立了个人账户，个人账户是基于已经运转二十年的住宅专项维修资金制度，无需人民群众在现行制度之外另行缴存维修资金。

上海市房地产科学研究院院长、研究员严荣的观点也表明，当前研究建立房屋养老金公共账户，并不需要老百姓直接出钱。

那么，公共资金钱有可能从哪里来？上海市房地产科学研究院严荣、郝艳婷、郭戈发布的《我国房屋养老金制度：背景与框架》显示，由财政资金出资，以国有土地出让收入、中央财政城镇保障性安居工程补助资金（老旧小区更新改造资金）、地方财政补助资金为主，其他房地产相关税收为辅。

房屋养老金是变相的房产税吗？

上海易居房地产研究院副院长严跃进向大河财立方记者表示，房屋养老金不是房产税。目前一些“房屋养老金是变相的房产税”的说法是误导，也是错误的，更是不负责任的。房屋养老金由个人账户和公共账户组成。其中个人的账户通过缴纳住宅专项维修基金已经建立，而公共账户是后续会加快建立的，是政府自己筹资的，不需要个人出资。

中国社科院研究员、中国城市经济学会房地产专委会主任王业强也表示，房产税是财产税，是居民持有房屋不动产而需要上缴国家的税收。房屋养老金则是为房屋未来维护和修缮而设立的资金归集账户。二者有本质不同。房产税是国家为了支持城市建设和公共服务而征收的，与小区内的绿化和公共区域关系不大。而房屋养老金则是为了确保居民住房保持良好状态，能够抵御时间的侵蚀而设立的一项制度。

来源：大河财立方 编辑：李伟山

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