新论：为改革开放提供有力法治保障

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实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要，十分重要

习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话中指出，深圳等经济特区40年改革开放实践，创造了伟大奇迹，积累了宝贵经验，深化了我们对中国特色社会主义经济特区建设规律的认识。其中一条宝贵经验，就是“使法治成为经济特区发展的重要保障”。

40年来，深圳地区生产总值从1980年的2.7亿元增至2019年的2.7万亿元，年均增长20.7%。辉煌成就，来自经济特区建设者们的披荆斩棘、埋头苦干，也离不开法治护航。从1980年深港合资企业试行劳动合同制，到1987年深圳市政府发布试行办法，打破“统包统配”的“铁饭碗”就业制度；从2001年深圳市颁布关于土地交易的地方性政府规章，到2019年全国首家独立运作的破产法庭在深圳揭牌成立……在先行一步的“试验田”上，深圳高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。2020年，中国社会科学院发布的一份调查报告显示，深圳法治环境指数得分位居全国第一。

改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。经济特区的发展经验告诉我们，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要，十分重要。40年来，深圳在法治建设方面有着多个“全国率先”的创举。比如，率先建立土地使用权依法转让制度，率先出台企业信用地方立法，率先出台知识产权保护地方立法，等等。也正是有了立法和改革的良性互动，40年来，法治成为经济特区最好的营商环境，成为最能聚人聚财、最有利于发展的因素。在深圳发展的中外企业普遍认为，法治化和市场化已成为深圳最显著的城市特色，是这些企业选择深圳、扎根深圳、获得成功的最重要因素。事实证明，发挥企业创新主体作用，关键要打造市场化、法治化、国际化营商环境。

建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，同样离不开法治引领。不久前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》，同时以附件形式印发了首批授权事项清单。实施方案中的一项重点任务，就是打造市场化、法治化、国际化营商环境。放眼未来，推进改革与法治双轮驱动，需要用足用好经济特区立法权，推动立法与改革相互衔接，加强在人工智能、无人驾驶、大数据、生物医药等新兴领域的立法探索，支持新经济、新产业、新业态蓬勃发展。特别是要依法实施最严格的知识产权保护，努力打造国家知识产权示范城市，为企业营造一流的法治环境，建设法治标杆城市，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

一花独放不是春，百花齐放春满园。面对百年未有之大变局，我们总结经济特区建设经验，就是要在更高起点上推进改革开放，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。在这个过程中，更好发挥法治的保障作用，在法治轨道上推动各项改革，就一定能书写更加灿烂的发展故事。

（作者支振锋，为中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心、法学研究所研究员）

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