首次将流动儿童群体纳入国家关爱保护范围 这份文件有何重要意义？

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央广网北京9月3日消息（记者王晶）流动儿童群体数量规模庞大，关爱服务需求多样。民政部等21部门日前联合出台《加强流动儿童关爱保护行动方案》（以下简称《行动方案》），其中指出，通过开展摸底排查，完善保障措施，加强关爱服务等措施推进基本公共服务均等化，为流动儿童健康成长和全面发展创造良好环境。

这是国家层面首个面向流动儿童群体专门制定的关爱保护综合性政策文件，有效填补了民生保障领域政策空白。民政部相关负责人在3日新闻发布会上透露，将此项工作纳入当地经济社会发展规划、年度经济社会发展考核指标和民生实事项目重点部署。另外，还将有针对性地为流动儿童父母提供政策咨询、职业介绍、职业培训、创业指导等服务。

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解决流动儿童城市融入难

流动儿童是伴随经济社会快速发展和人口流动性增大出现的一类儿童群体。“城市融入难、社区融入难、朋辈交往难，是流动儿童在城市生活中面临的实际困难。”民政部儿童福利司二级巡视员许立阳表示。

记者关注到，上述《行动方案》明确了两个时间节点和目标，到2026年，流动儿童相关政策制度更加优化健全，关爱服务工作更加精准有效，重点领域惠民措施更加平等均衡，儿童信息台账更加精准，基层基础更加坚实牢固，流动儿童关爱保护整体水平得到明显提高。到2035年，流动儿童关爱保护工作取得显著成效，关爱保护体系全面健全，基本公共服务供给更加均等优质，流动儿童身心健康发展权益得到全面保障。

许立阳透露，《行动方案》从4个方面部署相关工作任务，促进流动儿童城市融入。

一是要求各地广泛动员企业、专业社会组织、社会工作者、志愿者等，通过开展城市文化介绍、社区环境熟悉等活动，促进流动儿童融入城市生活。

二是要求各地发展改革、妇儿工委办等部门在开展儿童友好城市建设中，将流动儿童城市融入作为重要内容，促进流动儿童共享安全便捷舒适的空间、设施、环境和服务。

三是要求各地团委、妇联通过开展流动儿童与其他儿童共同参与的社区实践活动，帮助流动儿童熟悉社区环境。

四是要求各地人力资源社会保障部门不断优化稳岗就业政策措施，有针对性地为流动儿童父母提供政策咨询、职业介绍、职业培训、创业指导等服务。

“零容忍”态度严惩侵害流动儿童权益犯罪

流动儿童长期随同外出务工父母异地生活学习，与居住地儿童相比，许立阳谈道，在教育、医疗、生活保障等基本公共服务均等化方面容易遇到障碍，部分儿童面临监护能力不足、心理健康关爱不足、精神文化产品供给不足、城市和社区融入困难等问题。

“主动帮助流动儿童及其家庭预防心理问题、疏解情绪压力、改善亲子关系。”共青团中央维护青少年权益部副部长时迎涛在发布会上作出这样的表态。

上述《行动方案》对流动儿童年龄等方面作出明确要求，将随父母或其他监护人双方或一方离开户籍地，跨县域异地居住或生活6个月以上、不满十六周岁的未成年人纳入流动儿童监测摸排范围。要求对监测摸排发现存在家庭生活困难、自身残疾、监护缺失、流浪、心理和行为异常的流动儿童，以及主动提出救助帮扶需求的跨乡镇（街道）的流动儿童，建立重点关爱服务对象信息台账，定期走访探视，加强关爱保护，保障其合法权益。

在流动儿童关爱保护方面，检察机关也将积极行动，最高人民检察院未成年人检察厅副厅长李峰表示，坚持以“零容忍”态度严惩侵害流动儿童权益犯罪。聚焦人民群众深恶痛绝的暴力伤害、性侵害、校园欺凌、网络犯罪等，依法、高效追诉犯罪，通过有力的打击震慑，强化流动儿童司法保护。

将流动儿童关爱保护工作纳入当地年度考核指标

接下来，《行动方案》如何落地落实备受关注，民政部儿童福利司司长郭玉强称，将此项工作纳入当地经济社会发展规划、年度经济社会发展考核指标和民生实事项目重点部署。

郭玉强介绍，要求各地民政部门推动建立以市县级未成年人救助保护机构、乡镇（街道）未成年人保护工作站为主阵地的流动儿童关爱保护阵地网络建设；选优配强儿童督导员和儿童主任，实现专业培训全覆盖。此外，各地发展改革、民政、妇儿工委办、团委、妇联等部门和单位加强儿童公共服务设施建设谋划布局，在社区增加儿童服务场所和空间。

在资金方面，各地财政部门统筹使用中央和地方财政资金，根据本地区流动儿童数量和保障需求，通过现有资金渠道做好流动儿童工作相关经费保障。第五，各地加大支持社会组织开展流动儿童关爱服务的资助和购买服务力度。

记者从民政部获悉，目前对推动《行动方案》落实也明确了具体路径和办法。

第一，明确由民政部会同相关部门及时调度流动儿童关爱保护工作进展情况，今年开始，每年对方案的执行情况通过召开会议等方式进行调度。第二，要求各级人民法院、人民检察院发现有关单位存在工作当中的纰漏，要及时发出司法建议或检察建议。第三，要求各地明确任务分工，细化工作措施，压紧压实责任，把这项工作纳入相关督导检查、综合评估和行政考核内容，对于流动儿童关爱服务工作当中成效明显的，按照有关规定表彰和奖励。

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