世贸组织副总干事张向晨：WTO的现实困境源于逆全球化潮流

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21世纪经济报道记者 郑青亭 北京报道 12月16日，由中国贸促会主办的“面向未来，构建开放型世界经济——纪念中国入世20周年”活动以线上线下相结合的方式在京举行。世贸组织副总干事张向晨在视频致辞中说，20年前，中国入世，打开了通向世界市场的大门；今天，中国要贯通国内国际双循环，实现高质量发展，仍需坚持改革开放。

“开放不能停步，也没有终点。”张向晨强调，中国应把握好入世20年这个契机，在全社会凝聚进一步对外开放的共识，维护好多边贸易体制国际规则制定的主渠道地位，坚持多边与区域“两条腿走路”，以善其身而济天下的胸怀，扩大高水平开放，续写中国与世界共赢的新篇章。

目前，中国是世界第一贸易大国，是120多个国家和地区的最大贸易伙伴。“自世贸组织自1995年成立以来，共有36个国家和地区完成了加入，但能像中国一样取得如此瞩目的经济发展成就的并不多。”张向晨说道。

在张向晨看来，中国入世的成功经验可以概括为四点：一是实现融入经济全球化与推动国内经济体制改革的有机结合；二是实现扩大市场准入和遵守国际通行经贸规则的有机结合；三是实现充分发挥企业市场主体功能和政府市场监管功能的有机结合；四是实现发挥多边贸易体制主渠道作用和实施自主开放、扩大双边和区域合作的有机结合。

“历史充分证明中国当年加入世贸组织的选择是正确的，我们没有任何理由放弃已经被实践证明是正确的道路。”张向晨说道。

如何看待WTO目前所面临的困境

张向晨指出，世贸组织规则大多形成于上个世纪。在过去20年里，世贸组织力推的多哈回合谈判没能取得成功。国际社会对世贸组织的批评声音也越来越大，指责其没能对发展、气候变化、数字鸿沟等问题做出应有的回应。世贸组织原有的一些运作机制也被搁浅，比如用于解决贸易争端的上诉机构。

“我认为，世贸组织的现实困境源于逆全球化潮流，这股潮流根本上是由经济全球化利益分配不均衡所造成的。发达国家总体受益多，但一些发展中国家感到自己收获甚微，甚至一无所获。在发达国家内部，也存在不同群体利益分配失衡的问题，跨国公司赚得盆满钵满，中产阶级、工薪阶层的收入和生活水平却未明显改善，社会贫富差距急剧拉大。很多国家政府未能及时出台有效的国内政策措施来化解这些矛盾冲突。”

尽管如此，张向晨强调，逆全球化的“回头浪”改变不了经济全球化的浩荡主流。推进贸易投资自由化便利化符合世界发展趋势，符合各国在全球范围有效配置和利用资源的客观经济规律。经济全球化浪潮与反全球化逆流有一个相互冲撞、此消彼长的过程。“我认为，今后一段时期，全球范围内的贸易自由化进程仍将处于艰难时刻。但只要各方经过反思和探索，该进程将被逐步重新激活。”

张向晨认为，贸易保护主义的冲击是对世贸组织的压力测试，也相当于一场破坏性试验。“过去几年，世贸组织确实受到重创，并暴露出一些体制性缺陷。但同时也证明，世贸组织的现有成果和核心价值弥足珍贵。其规则框架，为国际经贸合作提供了基础性的保障。随着全球化的推进，世贸组织必会重现其价值，焕发新的生机。”

中国应如何更加有效地参加WTO

张向晨指出，中国加入世贸组织后，顺利完成了由规则学习者到规则制定者的身份转变。过去20年，除了履行承诺，中国也在全球贸易自由化进程中发挥着积极、建设性作用。比如，2015年的《信息技术协定》扩围谈判，是世贸组织在本世纪达成的第一份关于取消关税的重要协议，中国不仅是重要参加方，也是最大贡献方。

但与此同时，张向晨指出，由于中国经济体量已跃居世界第二，去年GDP突破100万亿元，别人不会再用40年前或20年前的眼光来看中国了。不管是发达成员还是发展中成员，对中国贡献的期望值均与日俱增。作为发展中国家，中国自身面临发展不充分不平衡问题，还有一大堆难题亟待解决。“如何维护好自身合法权利并在力所能及的条件下为多边贸易体制多做贡献，这是中国的责任，也是一场新考验。为此，中国需要做出战略性思考。”

在他看来，首先，面对贸易保护主义冲击，中国应始终高举多边主义旗帜，支持以世贸组织为核心的多边贸易体制，维护其权威性。中国应积极参与新的国际贸易议题的讨论，继续推进投资便利化和塑料污染与贸易等议题的磋商，继续在渔业补贴、知识产权、电子商务等具体领域发挥积极、建设性的作用。

他指出，其次，中国应积极参与世贸组织改革。世贸组织改革不是推倒重来、另起炉灶。其核心价值尤其是非歧视性原则必须坚守。在2018年提出关于世贸组织改革的三个基本原则和五点主张，此后又于2019年提出改革整体建议方案，包含四大领域、12条改革建议。

“需要说明的是，世贸组织改革并不会有人振臂一呼就应者云集，首先要开展有意义的政策对话，循序渐进，积累成果，扩大共识。由于利益协调涉及处于不同发展阶段、有着不同诉求的164个成员，改革过程必然是渐进式的，不可能一蹴而就。对世贸组织改革既要有信心，也要有耐心。”

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