徐林：中国过去以弥补短缺为主的产业政策相对比较成功

国家发改委规划司司长 徐林

“我们更需要的是一个市场化的制度环境。政府应该通过改革减少准入的壁垒，减少行政垄断，减少政府对微观活动的干预，特别是地方保护，使得企业家能够更便利的组合、配置各种要素。”11月17日，国家发改委规划司司长徐林在“《财经》年会2017：预测与战略”上如此表示。

徐林认为，全球经济贸易都处于比较低迷的状态，国内的要素条件在发生深刻的变化，尤其是成本处在持续上升的阶段。建立在原有比较优势基础上的产业结构，已经难以适应新的增长目标的要求。所以“十三五”规划纲要明确的提出，要把供给侧改革作为主线加以推进，通过创新驱动实现产业转型升级。而如果没有产生升级，我们就难以实现原定的增长预期目标，且有可能在中等收入阶段徘徊更长的时间。

而产业升级有两个主要推动力，一是创新，二是结构升级。但目前的产业结构升级，还有点滞后于需求结构的升级。因此，我们需要更好的激励机制，包括更完备的产权制度，尤其是知识产权和收益权的保护。对于建立市场化的制度环境，政府应该通过改革减少准入壁垒和行政垄断，减少政府对微观活动的干预，特别是地方保护，使得企业家能够更便利的组合、配置各种要素。

在谈到前段时间的产业政策争论时，徐林表示，对于官员来说，不存在做和不做的选择，官员议论的是怎么能够使产业政策更有效。即由过去的歧视性的产业政策，更多的转向功能性的产业政策，即强化对产业升级一些共性、薄弱环节的资源配置和支持。 而不同时期的薄弱环节也相应不同，90年代，中国普遍的薄弱环节是在一些基础产业和基础设施领域，过去我们以弥补短缺为主要目标的产业政策，相对比较成功。但在目前的阶段，产业结构升级的主要目标是提高效率品质，因此，政府会同企业和产业交流，来判断何为薄弱领域。

徐林最后总结道，供给侧结构性改革的核心内容是以市场为取向的改革，它的结果是供给结构的升级和效率的提高。

以下为徐林发言实录：

徐林：给我安排在最后，说我是当局的，当局的人要在最后收尾。我是做规划的，今年完成的是“十三五”规划纲要。在“十三五”规划纲要中，我们确定了未来五年年均增长的预期目标是6.5%。但是，我们在分析的时候心里很清楚，全球经济、全球贸易都处于比较低迷的状态，国内的要素条件在发生深刻的变化，特别是成本在持续上升。所以，建立在原有比较优势基础上的产业结构，已经难以适应新的增长目标的要求。我们一直也在探讨出路在哪儿，所以“十三五”规划纲要明确的提出，要把供给侧改革作为主线加以推进，其中最主要的内容是通过创新驱动实现产业的转型升级，因为没有这样的转型升级，中国有可能就难以实现“十三五”规划纲要提出的增长预期目标，我们有可能在中等收入阶段徘徊更长的时间。

产业升级的推动有两个主要的动力：第一，创新。有些通过技术创新，可以直接实现供给创造需求。第二，需求结构升级的拉动。中国目前收入水平在持续提升，需求结构升级的趋势是很明显的。但从供给侧，产业结构升级，还有点滞后于需求结构的升级。所以，我们要建立一个更好的制度和政策框架，来推动产业结构的转型升级。

从创新来看，我们认为最需要的是一个更好的激励机制，要有更完备的产权，特别是知识产权的保护和收益权的保护，这样的话，从事创新的人才会有足够的动力去更多的投入资源，来促进创新。从吻合需求结构变动的角度来看，我们更加需要的是一个市场化的制度环境。政府应该通过改革减少准入的壁垒，减少行政垄断，减少政府对微观活动干预，特别是地方的保护，使得企业家能够更便利的组合、配置各种要素，说白了，就是让企业家办事更容易。只有这样，产业结构吻合需求结构的变动才更容易。

从政策角度来说，产业政策也不是没有作为的，前不久有很著名的产业政策的争论，对我们这些做官员的问题来说，不存在做和不做的选择，我们议论的是怎么能够使产业政策更有效。我们认为，产业政策需要转型，怎么转型呢？由过去的歧视性的产业政策，由政府来选定重点的产业政策，更多的转向功能性的产业政策，功能性的产业政策的主要功能是什么呢？就是要强化对产业升级的一些共性、薄弱环节的资源配置和支持，特别是一些技术瓶颈，一些基础材料、基础元器件、基础工艺的薄弱环节的支持，优化政策的工具，使得这些领域的突破可以让所有的企业，所有的产业，根据需要去分享。

总结起来，我的最核心的一句话是，供给侧结构性改革的核心内容是改革，是以市场为取向的改革，它的结果是供给结构的升级和效率的提高。

薄弱环节在不同的时期是不太一样的，我们在上世纪90年代，中国普遍的薄弱环节是在一些基础产业，基础设施领域，过去我们以弥补短缺为主要目标的产业政策，相对是比较成功的，目前阶段，产业结构升级主要的目标是以提高效率、提高品质为导向的，这样的升级比过去弥补短缺更复杂。这时候政府要一个一个领域选择重点会变得很困难。但是，我们通过和企业的交流，通过和各个产业的交流，可以判断到哪些领域是薄弱的环节，比如科技创新领域，大家很快就能说出一些我们的薄弱环节。在制造业领域，普遍的反映是基础工艺、基础材料、基础零部件，我们可以瞄准大家公认的薄弱环节，政府组织配置一些资源，调动一些资源，进行重点的突破。如果这种突破能够取得成功，它的成果是可以被所有的企业，所有的产业所享用的。所以，这是我们未来产业政策的重点。

《财经》年会2017：预测与战略由《财经》杂志、财经网主办，于11月17日-18日在北京举行。