经济观察：全国生态环境保护大会指明中国生态文明建设方向

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话强调，今后5年是美丽中国建设的重要时期，要深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文接受中新社记者采访时提出，这次会议的重要意义是：总结过去、立足现在、开创未来。党的十八大以来的十年是美丽中国建设的发力时期，生态文明建设发生了历史性、转折性、全局性变化。目前生态环境保护正由重点整治向系统治理转变，很多地方由被动应对向主动作为转变，国民的生态文明意识正由灌输、自发转为自信、自觉。

常纪文说，习近平阐述了中国与全球生态环境保护的关系。作为世界上最大的发展中国家，中国承担了大国责任，展现了大国担当。同时，习近平还提出了一个重大判断：中国“实现由全球环境治理参与者到引领者的重大转变”。中国的引领不仅体现在气候变化领域，还体现在生物多样性保护、环境污染治理等领域。

“中国要把自己的事情处理好，包括污染治理、生态保护、节能减碳等。”常纪文说，同时，我们按照习近平生态文明思想的要求，推进人类命运共同体的建设，帮助其他发展中国家加强生态环境保护和应对气候变化。

常纪文说，这次会议阐述了要正确处理的几个重大关系，这也是目前环境治理过程中遇到的一些难点，其中包括高质量发展和高水平保护的关系，重点攻坚和协同治理的关系，自然恢复和人工修复的关系，外部约束和内生动力的关系，“双碳”承诺和自主行动的关系。这五大关系涉及国内和国际、生态保护和污染防治、自然恢复和人为影响、具体措施和协同增效的关系。这些内容，突出了生态文明建设和改革的系统设计、系统集成、系统创新和系统推进，其中的创新包括体制创新、制度创新和机制创新。

习近平谈实现“双碳”目标时指出，我们承诺的“双碳”目标是确定不移的，但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右。

常纪文说，习近平特别强调在“双碳”方面我们遵守国际承诺，但要结合自己的国情，走自己的路，先立后破，循序渐进地推进，实现高质量发展和高水平保护的统一。

清华大学环境学院循环经济产业研究中心主任温宗国接受中新社记者采访时说，中国作为全球气候治理的贡献者、全球生态文明建设的引领者，其政策的连贯性、一致性对于全球气候治理具有重要的现实意义。习近平的讲话体现了中国政府在应对气候变化问题上的积极态度和强大决心，强调了“双碳”承诺的确定性和自主性。同时，这也表明中国在全球气候治理问题上的立场和态度，既愿意承担责任，又坚持自主决策权。

习近平指出，要健全美丽中国建设保障体系。统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”。

温宗国认为，环保产业和环境服务业是政策驱动也是政策敏感型行业，市场的发展与政府的引导、政策的变化关系十分密切，如何能最大化发挥政策的作用需要顶层设计。长期来看，这些组合政策的出台将极大提振产业发展，让环保产业和环境服务业更有活力。

常纪文说，习近平指出要健全美丽中国建设保障体系，包括财政、税收、市场、科技、信用、法治等，系统阐述了美丽中国建设保障体系的主要方面和改革要求，为未来中国生态文明体制改革和建设指明了方向，如将碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革总盘子，这体现了改革的相关性、系统性和集成性。(完)

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