打造有全球影响力的“天空之城” ！上海出台低空经济发展行动计划打通政策“最后一公里”

8月16日晚间，上海发布上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》（下称《行动方案》）。同日，为落实行动方案要求，上海市通信管理局发布《上海市信息通信业加快建设低空智联网助力我市低空经济发展的指导意见》（下称《指导意见》），以推进布局低空通信感知网络，夯实低空经济发展信息通信数字底座。

“出台时间正当其时，两个方案提振了业界的信心。”当谈及这次政策的出台，沃兰特航空高级副总裁黄小飞向《科创板日报》记者如是称。

具体来看，《行动方案》目标到2027年，上海建立低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的完整产业体系，打造低空经济产业创新高地、商业应用高地和运营服务高地，核心产业规模达到500亿元以上，在全球低空经济创新发展中走在前列。联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市，建成全国低空经济产业综合示范引领区，

《指导意见》则指出，发挥5G-A等新技术牵引作用，打造一张低空飞行航线全域连续覆盖、服务于低空经济发展的通信感知融合一体的低空智联网络，提供低空信息服务，探索低空创新应用，服务低空空域监管等需求，助力上海市低空经济繁荣发展，打造具有全球影响力的“天空之城”。

上海市通信管理局临港通信管理办公室主任秦岭表示，低空经济需要打造设施网、航路网、空联网、服务网“四张网”。其中，“空联网”是低空经济发展的关键基础设施底座之一，发挥着低空飞行活动中通信控制、数据回传、安全监管等作用。连续覆盖的、高质量的“空联网”，对于低空飞行活动规模发展、为监管部门提供数字化智能化的低空监管手段、促进低空经济产业腾飞具有重要意义。

在黄小飞看来，上海市通信管理局率先落实《行动方案》，同步发布了《指导意见》，承接方案中的关键配套供给行动、软硬设施建设行动、布局网联通导配套、加快规划建设“空联网”等行动，是落实《行动方案》的具体体现，空联网是低空经济发展的关键基础设施底座之一，为行动方案的落地做出了率先垂范。

目前，上海发挥民用航空产业基础优势，加快推动低空经济产业发展布局。区域内的头部企业较为集聚，eVTOL创新企业占全国比例约50%。无人驾驶航空试验先行先试，金山华东无人机基地是全国首批“民用无人驾驶航空试验区”（海岛场景）。应用场景也在逐步深化。金山-舟山-龙华机场开展海-岸-城场景物流运输，杨浦区等开展无人机外卖配送，长三角跨区域航线试点开通。

就在8月10日，上海新空直升机有限公司试点成功开展浦东国际机场至昆山城市航站楼双向空中的士载客服务。直升机从昆山城市航站楼起飞，经过约半小时的飞行后在浦东星野飞行基地降落，这标志着上海—苏州长三角区域低空空中载客航线成功打通。

仅8月以来，全国多地低空经济的相关支持政策频出，包括河南、湖北、江西、浙江等地均已出台相应的政策方案和征求意见。

《科创板日报》记者注意到，部分区域低空经济正逐步由政策规划阶段步入项目落地阶段。例如，广东省投资项目在线审批监管平台显示，“天空之城”全空间低空智能融合基础设施新建项目8月8日已通过备案，项目总投资10亿元。

作为行业深度参与者，黄小飞这一年的感受颇为明显，行业发展在提速，各省市的角逐理解程度也更为明显。

“上海基础优势突出，前景光明但一直亟待规划布局、亟待顶层设计，eVTOL创新企业占全国比例约50%，但先发优势正被追赶，应用场景的深化受到起降设施、空域及城市规划的制约。”黄小飞说。

黄小飞认为，上海此次方案突出了重点，突出了企业培育、关键配套、基础设施、场景推广等重点工作，并且把电动垂起领军企业培育放在显要位置，相比于其他地区所出台的方案，无疑抓住了低空经济的关键变量。

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