2023年中欧关系：合作机遇多，挑战也不小

2023年，中欧关系将会在巨大潜在挑战的背景下继续发展。中欧合作的条件依然较为坚实，存在重大的共同经济利益，气候变化、卫生健康、绿色能源等其他多领域的交流与合作空间也很宽广。但双方的价值观冲突和立场差异难以调和，地缘和经贸竞争激烈。为此，中国对欧政策应更具建设性，以最大诚意寻求合作，同时对危害中国核心和安全利益的行动进行坚决斗争。

作者：简军波

复旦大学中欧关系研究中心副主任、副教授

2023年初以来，欧洲采取了一些与中国对立或竞争的立场，比如1月份欧盟和北约发表近5年来首份联合声明，称双方希望加强合作以应对中国等国构成的“安全威胁和挑战”。与此同时，中欧互为最大经贸伙伴之一，双方将依然受益于这一紧密的经贸关系。展望2023年，中欧关系将会在充满巨大潜在挑战的背景下继续向前发展。

从合作前景来看，中欧双方存在长期合作的战略条件，也存在共同合作的具体利益诉求，在合作形式上还有更加多元化的可能。

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第一，中欧双方依然存在较为坚实的合作条件。从中方角度来看，在“双循环”新发展格局下，中国继续秉持高质量对外开放的基本大政方针，这为中欧经贸与科技合作及人文交流奠定了坚实基础。从欧方角度而言，尽管在俄乌冲突背景下，欧洲战略自主受到负面冲击，但欧洲继续提升其国际独立性的意愿不会改变。从战略角度来看，中欧双方在未来存在经济和战略层面进一步深入合作的可能性。

第二，中欧各自经贸利益需求将强化双边合作关系。中欧是长期的经贸合作伙伴，西方政治盟友的经贸关系并不能在短期内取代欧洲同中国的经贸关系，欧美之间还存在诸多市场冲突。尽管欧洲会继续采取关键领域的“脱钩”行动，但不可能在所有领域谋求产业链断裂，否则不仅会对中欧各自经济带来进一步创伤，也会强烈冲击世界经济稳定。

第三，多层次、多领域的交流与合作可继续得以维持。2023年是中欧建立战略伙伴关系10周年，如果双方能够通过会晤来谋划未来10年合作关系，这一政治层面的交流将为中欧未来合作奠定重要基础。2023年也是中国-中东欧合作机制第二个十年的开局之年。另外，面对旷日持久的俄乌冲突，中欧对如何助力结束这场冲突，如何防范冲突可能导致危及地区和全球安全事件的发生，及解决危机带来的现实或潜在人道灾难、粮食危机和能源问题等，都可以进行双边和多边的共同合作。

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此外，中欧在一些具体的功能性领域存在国际合作空间，尤其在在气候变化、卫生健康和绿色能源等方面。虽然中欧在气候变化领域具有较大的利益诉求差距，但在整体减排和维护绿色生态等全球目标上具有共同立场。鉴于欧洲寻求在该领域的主导地位，而中国在帮助实现全球减排目标上占据重要地位，欧洲会进一步寻求和中国在该领域的合作与支持。

在卫生健康领域，随着后疫情时代的缓慢到来，双方在协调双边人员流动的管控措施外，就加强世卫组织的功能和效率，促进疫苗开发、生产、使用方面的全球合作，以及援助落后国家方面也可进行合作。此外，随着欧洲能源危机的持续，在太阳能板的生产和投资、锂电池生产和绿色能源开发领域，以及为促进欧洲能源来源多样化而进行的基础设施建设等领域，中欧可以进行协调合作。

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尽管存在现实的合作需要和潜在的合作可能，中欧关系仍将在2023年遭遇挑战。

第一，导致双方冲突的结构性因素依然存在并持续强化。其一是价值观冲突日益加剧。在欧洲战略自主中，维护欧洲自称的“基于规范的自由主义”国际秩序观、维护欧洲规范的权威及巩固欧美价值观同盟是其重大利益关切。在此背景下，中欧两大坚持不同社会制度、意识形态和文明理念的力量，必定会发生价值观冲突，并会以具体的对抗性事件表现出来。其二是俄乌冲突背景下欧美政治同盟关系的强化。随着冲突的持续，由双方立场差异所引发的欧洲对华负面情绪会累积并演化成特定的对华政策行动。其三是国际性的逆全球化趋势，将会诱使欧洲在战略和安全领域加速实施对华“脱钩”行动。这一行动不会随着中欧经贸合作的深入开展而有所减缓或迟滞。

第二，潜在的具体挑战会日益激烈，这不仅表现在地缘政治领域，也表现在经贸关系领域。从地缘政治领域来看，欧洲可能会在中国周边和台湾问题上引发更多的潜在对华挑战。欧盟成员国中大部分也是北约成员，在针对中国的欧盟-北约双边合作指引下，北约的一些方案可能融入欧盟框架，从而在欧盟与亚太和印度洋地区的合作中，将北约的意志投射到中国周边。此外，在“全球门户战略”指引下，欧盟也存在干扰中国“一带一路”项目的可能性，也可能会在非洲等地区同中国争夺影响力，以强化它所谓的“地缘政治竞争优势地位”。

从经贸领域来看，欧盟正在继续酝酿一些共同经贸规范的出台，包括“供应链法”“反强迫劳动法令”等的正式推行。去年底“碳边境税”法案的通过，也将在2023年对中国一些特定商品的对欧出口造成压力。